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第27章（第2页）

说话间，江怀智从包里取了一本资料，给常奋主任看。常奋接过资料，一看是个范本，认真地读了起来。

村规民约

一、热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义，热爱劳动；

二、履行村民义务，依法按时完成村、组下达的各项任务；

三、遵纪守法、不偷盗、不赌博、不打架斗殴，维护社会公共秩序；

四、爱护公物，爱护集体财产；

五、讲礼貌，尊老爱幼，团结互助，帮助五保户、困难户，不虐待妇女儿童；

六、讲文明，讲卫生、搞好环境美化、绿化；

七、学科学、学文化、移风易俗，反对封建迷信；

八、提倡晚婚，少生优育，搞好计划生育；

九、尊重自己的民主权利；

十、积极参加各种公益活动。

年月日

“好，全面，切合实际，略加充实就行了。”

常奋副主任读完村规民约的范本正文后连连称好。

“另外，还要注意，制定村规民约是村民会议的一项重要职权，具体制定时是要走一定程序的。首先必须由村民会议讨论制定，征求大多数村民的意见，不能由村委会少数几个人说了算。一般情况下，分五个步骤进行：一是宣传教育，提高认识，明确村规民约的性质、作用和意义；二是广泛讨论，提出意见，特别是本村群众最关心、最迫切需要解决的问题；三是集中意见，拟定草案；四是召开村民大会表决通过，使其具有约束力；五是张榜公布，并报乡镇政府备案。”

江怀智非常认真地说道。

“制定个村规民约还这么复杂，我总认为是叫个人拟几个条条就行了。”

张牢娃说道。

“那不是走形式，走过场了吗？”

何佳良说。

“村民自治章程咋写？能否给我们也讲讲。”

韩健副书记说。

“村民自治章程，是我国农村在实施村委会组织法，开展村民自治活动中极具意义的新生事物，是实现村务规范化管理的好办法，也是目前农村村务管理中层次最高、结构最完善的规章，是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章，村民形象地称之为‘小宪法’。从已有的实践经验来看，村民自治章程一般包括以下内容：一是村民组织。重点规定村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；规定村委会的产生、职责、工作制度和下设工作机构；规定村民小组的划分和村民小组长的职责；规定村民的权利和义务；规定村干部的行为规范。二是经济管理。重点规范劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法。三是社会秩序。重点规定社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等等。”

对于村支部副书记韩健的提问，江怀智讲的是头头是道。接着，他又讲：“村规民约和村民自治章程，都是目前我国农村实施村务规范化管理的重要规章，它们的相同地方是目的、制定过程、制定原则和总的要求一样。不同地方是村民自治章程是村规民约的延续和发展，村民自治章程相对于村规民约来说，村民自治章程更为规范，更为全面，也更为系统。例如，在制度规定上，村规民约只讲‘几要’、‘几不要’，多属于正面提倡，而村民自治章程则讲应该做什么，不应该做什么，反对什么，违反了怎么办。”

江怀智说到这里，端起茶杯喝了一口。也就在这个时候，何佳旺的妹妹何小宁通知大家吃饭了，端上来的果真是酸汤饦饦，正宗的油泼辣子生姜蒜，够味。自然，凡到家里的人一个都没有走。（未完待续）